Berbagai faktor telah diidentifikasi sebagai penyebab penurunan ini. Salah satunya adalah penurunan luas panen padi yang terjadi pada periode Januari-April 2023 dan September-Desember 2023.

Luasan area panen padi turun menjadi 1,64 juta hektaer dari 1,69 juta hektare tahun sebelumnya, sementara produksi padi menyusut dari 9,36 juta ton menjadi 9,08 juta ton.

Setiap tahunnya, program makan siang dan susu gratis ini membutuhkan sejumlah besar bahan pangan, seperti 6,7 juta ton beras, 1,2 juta ton daging ayam, 500.000 ton daging sapi, 1 juta ton daging ikan, 4 juta kiloliter susu sapi segar, serta berbagai jenis sayuran dan buah-buahan.